根据省委统一部署，省委第五巡视组于2017年8月31日至10月24日对神农架林区进行了扶贫领域专项巡视，2017年12月28日向林区党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、系统组织，从严从实抓好整改
我区将巡视反馈意见整改作为当前最重要的政治任务，按照“六到位”的原则，高标准、严要求，点面结合，不折不扣抓整改抓落实。整改中，始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，以巡视意见整改带动作风持续转变，推动精准扶贫、精准脱贫各项工作做得更实、更细。
（一）强化责任上肩。林区党委常委会带头落实整改主体责任，召开党委常委会研究整改方案，召开全区巡视问题整改部署动员会议，安排部署落实省委第五巡视组扶贫领域专项巡视反馈情况整改工作。1月5日，召开常委会专题民主生活会议，围绕巡视反馈问题和提出的意见建议，常委同志自觉摆进去，主动认领责任，严肃开展批评和自我批评，进一步明确整改努力方向。并先后召开3次专题推进会，督办巡视问题整改情况。实行周例会督办制度。林区党委主要领导以上率下，认真履行第一责任人责任，对整改落实中的重大决策亲自部署，重大问题亲自调度，重要情况亲自过问，其他责任领导主动担责，进一步强化压力传导，完善工作机制，健全责任体系，加强督办、指导、协调和推动问题整改，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。
（二）强化统分结合。建立“一总多专”工作机制，设立区级整改领导小组及办公室、三个工作组，制定了一个总体整改方案、各个问题专项整改方案。督导各牵头整改领导工作组建立具体问题整改工作专班，负责每个问题的整改工作。同时，根据巡视反馈的三个方面13条专项问题及整改责任单位职能，分类设置了五个整改工作专班，整改领导机构实行大员上阵，分别由党委、政府主要领导及分管领导担任牵头整改责任人。
（三）强化过程监管。进一步加强过程管理，不断传导压力、强化监督。进一步规范扶贫资金和项目管理，强化监督检查，管好管紧民生“钱袋子”，确保扶贫资金用在刀刃上，坚决杜绝动扶贫“奶酪”的现象。强化运用大数据等现代化、信息化手段，持续保持遏制腐败的高压态势，坚决斩断伸向扶贫资金的黑手。进一步强化纪检监察机关对扶贫领域的监督执纪问责力度，支持林区纪委严查乡镇党委、政府和各部门脱贫攻坚主体责任的落实不到位的问题。支持乡镇纪委落实“三转”，配齐配强基层纪检队伍，不断推动全面从严治党向基层延伸。
（四）强化整改实效。坚持以“六个到位”来落实问题整改：一是认识提升到位。针对问题补短板，将巡视反馈意见整改工作作为当前首要的政治责任和压倒性的政治任务，作为林区保护发展大局重中之重的任务，形成巡视整改的思想自觉和行动自觉。二是责任强化到位。林区党委常委同志带头抓整改。各乡镇主动认领任务，担当责任抓问题整改。严肃拟定《整改方案》，对面上巡视整改问题进行系统分工，对点上的问题，以“一清单三交办”方式交办6位区级领导22个部门及其主要负责人。三是原因分析到位。开展责任自查，对照巡视反馈的三类13条问题，党政各位领导、五位整改专班牵头人、各责任单位、所有涉关部门都对照问题深入自查、深刻剖析产生的原因，并列出清单，制定详尽的整改措施，全面进行整改。四是问题整改到位。制定整改时间表，实行“清单交办制”，做到事事有回应、件件有答复。在“一对一”“点对点”整改落实的同时，注重查找问题根源，见微知著，举一反三。五是执纪问责到位。移交扶贫领域信访件281件，正在办理3件，其他交相关乡镇办理完毕。重点问题线索类52件，初核了结49件，立案3件，结案1件，给予党纪处分１人；对办结件中有失实或者问题轻微的给予组织处理6人，8人进行工作约谈；下发整改建议书5份，督促乡镇自行整改7件。六是建规立矩到位。通过解决重点问题、共性问题，化解深层次矛盾，建立长效机制，编制《农业产业扶贫规划》，修改完善《统筹使用财政专项资金管理办法》，出台《精准脱贫后续扶持巩固工作实施意见》、“1+13”系列文件和“林区一号文件”，同时还研究拟出台《生态农林产业发展行动计划》《驻村第一书记管理办法》《促进农民专业合作社规范发展的意见》《村“两委”班子绩效管理实施意见》等制度规定。
（五）强化双向见效。强化双向发力，确保统筹兼顾、抓实抓效，切实把整改成果转化为改进干部作风、加快改革发展的强大动力，做到巡视整改与经济社会发展两不误、两促进。把整改落实省委第五巡视组反馈意见纳入全局工作之中去统筹谋划，与做好全区当前各项工作结合起来，与保护和发展工作有机结合起来，集中精力抓整改，统筹兼顾抓落实，以扎实整改促进工作，以完成任务体现成效。
目前，林区精准扶贫国贫县脱帽工作已通过省组织的第三方评估，省扶贫攻坚领导小组办公室于2月14日向社会公示“脱贫摘帽”。
二、具体问题的整改落实情况
针对巡视反馈的3个方面13个专项问题中，已基本完成的有7项；已取得阶段性成果，需持续深化的4项；需长期持续坚持推进的2项。
（一）已基本完成的整改项目（共7个）
1．针对“传达贯彻中央和省委关于扶贫攻坚的重要部署不及时”的问题。一是强化扶贫攻坚意识再提高。将扶贫整改工作当作全区的重要政治任务来抓，统一思想认识，将学习中央、省委关于扶贫工作的各项决策部署第一时间在区委常委会会议、区政府常务会议等会议上传达，对涉关扶贫重大事项、重大政策按程序及时召开会议研究。二是强化扶贫政策的系统化学习和研究。将精准扶贫政策读本、工作手册、政策干部读本、脱贫自读本等内容汇编成册印发全区。建立党政班子成员每月到所联系乡镇和所帮扶的贫困村指导、督促、调度，专题开展产业扶贫、易地搬迁扶贫等专题调研制度；开办扶贫专干培训班。三是率先垂范。召开林区党委扶贫领域专题民主生活会，主动认领整改任务，举一反三，深刻剖析问题，将巡视整改问题列入全区各单位年度民主生活会重要内容，扶贫领域相关责任领导、责任部门由上及下对照剖析改进工作。四是不断推进扶贫工作落地见效。认真梳理并重新修定年度行动计划、产业发展规划、易地扶贫搬迁完善到村到户项目库。细化完善户内脱贫计划，“一户一策”，精准对接编制部门实施方案；将整改方案列入重点督办事项抓督查。
2．针对“基层干部吞食扶贫‘奶酪’”的问题。督促监管部门对监管“软肋”和盲点进行重点排查，重点对“吞食扶贫奶酪”问题的所有个案进行逐一排查整改。对2015年以来扶贫工程建设项目进行了全面排查，共排查出扶贫工程项目190余个；对2015年以来各乡镇、部分区直单位扶持专业合作社资金进行全面调查，对收集108个合作社1070余万元的扶持资金进行分析研判。截止目前，对反映利用合作社套取、骗取扶贫资金的 6件问题线索进行了调查核实，现立案 1件，对拨付合作社资金及管理不规范的2名责任人进行诫勉谈话；对全区现有专业合作社进行摸底排查，依规依法清理一批“僵尸”社、“空壳”社，拟撤销的23家农民专业合作社，工商部门正在按程序办理；同时督促各乡镇建立健全信息公开制度，将镇、村实施的扶贫项目招标方式、中标人、总金额等内容定期进行公示公开，接受群众监督。
3．针对“职能部门履行监管职责不力”的问题。一是加强制度建设，对我区统筹使用财政专项资金管理办法进行了修改完善。二是加强监督检查，确保资金效益。对扶贫资金使用情况进行了两次专项检查，对项目施工进度缓慢、报账不及时、工程质量差等问题进行督办，确保发挥扶贫资金的使用效益。出台《财政扶贫资金报账制管理办法》，强化了扶贫资金监管，责成农业局对全区130家农业专业合作社进行清理规范，出台相应管理办法，对在2016年9月前下达的扶贫资金被侵占问题立案1起，对扶贫项目管理不规范问题约谈5人次，下发整改建议书2份。三是强化报账时效，通过区直部门与乡镇QQ群、电话、微信群沟通平台，进行公开督办通报，加快项目施工和资金使用进度，对已使用的资金进行公开、公示，加快报账。
4．针对“扶贫资金整合不精准”的问题。林区政府责成区资金统筹办按照《省政府办公厅关于创新建立扶贫资金整合机制实施精准扶贫的意见》等相关文件精神，已剔除不合格资金46211万元，并在制定2018年方案中严格按照文件要求组织实施。一是进一步明确了扶贫资金的统筹范围。二是进一步明确扶贫资金涉关部门的责任。统筹办于2017年12月份对统筹方案进行了两次调整，进一步完善、细化2017年度扶贫资金统筹方案，并提前谋划2018年度统筹方案。
其次，大数据比对发现党员干部和财政供养人员亲属违规享受扶贫政策问题线索107条，有关项目实施部门通过虚报创业、职业培训人数、户户通发放人数、基本卫生服务人口等套取扶贫资金问题线索376条。截至目前，对虚报就业培训人数、天数的119条问题线索进行立案审查；对涉及发放部门虚编虚报户户通领取人数的178条问题线索已于2017年8月移交林区检察院调查；对虚报基本公共卫生服务人数、次数的79条问题线索，已调查处理结束，行政警告1人，诫勉谈话2人，追缴违规资金21930元。
5．针对“贫困人口识别不准和虚假脱贫”的问题。一是强化数据审核，落实动态管理。扎实开展双月攻坚行动和“两清单一卡片”上墙行动。2017年12月底，全区新识别卡外困难户54户，系统标注“脱贫不享受政策”159户，剔除不符合标准的贫困户34户，通过再识别，全区扶贫数据已精准锁定，由各帮扶责任人到村入户逐项核实贫困户家庭状况、主要致贫原因、贫困人口个人信息和帮扶措施等内容，查找修改系统错误数据1390条，实现了“系统数据、纸质资料、实际情况”相一致，确保“卡外无真贫、卡内无硬伤”。二是畅通来信来访渠道，接受群众监督。新设立了精准扶贫监督举报电话，明确调查核实、回复时限。开展工作督办和配合执纪监督，每月向纪委提供发现的问题线索，自2017年12月启动以来，已提供线索3条。三是全面规范贫困户脱贫、重点村出列相关程序和标准。按程序对已出列10个重点贫困村和2017年申报拟出列的7个重点贫困村开展复查和验收，同时对2014至2016年已脱贫和2017年申报脱贫对象按规定比例进行复核。
6．针对“政策宣传不到位”的问题。一是2017年11月组织各乡镇、驻村第一书记、工作队员和帮扶责任人共530人开展了以向建档立卡贫困户“宣政策、建联系、树信心、补短板”的精准扶贫双月攻坚行动，进一步加大到户宣传力度。二是先后举办三期精准扶贫培训班（分别是驻村第一书记、工作队长培训班；驻村工作队员、村主职干部培训班；各乡镇分管领导、联系村干部和扶贫专干培训班），强化扶贫工作的干部培训和群众引导。同时，汇编印发各类《扶贫政策读本》《扶贫干部工作手册》《干部读本》。三是组织到村开展村道德讲堂、“十星级文明农户”评比，宣传身边脱贫致富正、反两方面典型等系列活动，全面激发贫困户内生动力。四是在全区“两会”期间，集中向人大代表、政协委员推送《全区精准扶贫工作及政策宣讲信》，并要求区乡人大代表和政协委员在村组传达“两会”精神时，广泛宣讲。
7．针对“乡镇纪委‘三转’不到位”的问题。组建2个专班对全区纪委书记分工情况进行全面检查，各乡镇除纪委书记以外配备了一名专职纪检干部。现各乡镇纪委书记均已按“三转”要求进行重新分工，监督力量得到充实，实现专责专职化。
（二）已取得阶段性成效，可在2018年12月底前完成的整改项目（共4个）
1．针对“绣花功夫下的不深，扶贫脱贫统筹推进不够”的问题。一是加强全区扶贫工作调度。研究出台《精准脱贫后续扶持巩固工作实施意见》及“1+13”各项政策支撑体系；研究解决“产业、就业、金融”增收和“教育、医疗、住房”减负双向举措，统筹易地扶贫搬迁、特色产业发展、扶贫政策保障等工作举措。二是做好过程管理和经常化研究。三是强化片区和乡镇的整体推进。按照贫困人口退出指标要求，完善年度脱贫计划。四是注重系统谋划扶贫政策再落地。出台2018年“一号”文件，出台支持政策引导产业发展，大力培育市场主体，持续实施产业结构调整，与贫困户建立紧密的利益联结机制带动脱贫致富。
2．针对“基层组织建设重视不够，村级党组织带领群众脱贫致富的能力不强”的问题。一是加大宣传指导和学习培训力度。督促村党支部及时学习传达上级重大决策部署、支持村民依法行使民主权利、开展积极健康的精神文化活动，加强“扶贫扶志（智）”氛围营造；优化党小组特别是高山村组党小组的设置；加强教育培训，丰富培训内容、改进培训方式、整合培训资源，提高村党支部书记执行政策、引领发展、服务群众、化解矛盾和加强村党组织自身建设的本领；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范支部主题党日活动，推动“三会一课”与支部主题党日活动深度融合。二是压紧压实工作责任，引导“第一书记”充分发挥帮扶作用。实施培养“红色头雁”工程，制定《林区驻村第一书记管理办法》。三是不断强化“带头人”引领作用。加大对农村干部培养力度，强化岗位责任，实行村党支部书记岗位目标责任制，正着手研究制定《村“两委”班子和村干部绩效管理实施意见》，严格兑现奖惩，进行绩效管理。四是强化基层党建过程管理，严格严肃党内组织生活。对巡视组反馈意见强化“举一反三”，及时约谈了红坪镇等乡镇党委主要负责人和组宣统委员，乡镇党委派专人蹲点整改并同步建立党建工作责任清单、项目清单、整改清单，目前已基本整改到位，在年终党建考核时对反馈问题村进行了回头看；同时层层压实各方责任，制定党建工作责任、项目、问题、整改“四张清单”，签订党建工作责任状，健全完善考核管理制度，建立健全“一清单三交办”“月度工作提醒”“常委挂牌督办”“季度考核通报”“不定期测试通报”等5项管理制度，完善基层党建清单化、项目化、差异化的考评管理体系。
3．针对“产业扶贫基础不牢”的问题。一是科学制定产业扶贫规划，编制《林区农业产业扶贫规划》，制定《林区农民专业合作社规范发展的意见》，动态调整不符合林区产业发展实际的内容。二是成立产业扶贫工作专班进行推进。农业部门成立了由各业务科室组成的强化产业扶贫基础工作专班，拟定于2018年2月上旬组织开展全区专业合作社培训班，促进合作社内部规范运行，指导建立合作社内部管理制度；对以前涉农项目资金进行摸排梳理，深入各乡镇对产业扶贫项目进行专项检查，确保资金使用规范。三是制定《生态农林产业发展行动计划》，加强特色产业扶贫工作的谋划，发展壮大企业，促进农民增收。四是下一步工作中我区将汲取经验教训，在发展产业和支持企业、合作社产业上要因地制宜，科学规划论证，做到长中短相结合。进一步规范合作社管理，创新产业发展模式；规范资金管理，发挥各类资金的带动作用；鼓励发展具有本地特色、附加值高的中药材、小蜜蜂产业。
4．针对“干部工作作风不实”的问题。一是开展专项治理行动，层层压实责任。二是加强驻村工作管理。强化干部驻村帮扶工作激励机制，建立扶贫实绩档案，把驻村工作(尤其是第一书记)的履职尽责作为评先表彰、提拔使用、晋升职级的依据，对表现优秀的优先提拔使用，对不胜任、不履职、不作为的实行调整、召回、问责。三是强化工作联动机制。加强部门间协作沟通，坚持“一周一调研、双周一会商、一月一推进、双月一进位、一季一述责”推进机制。举办驻村工作队员、67个村主职干部培训班，强化驻村帮扶责任。四是对扶贫考核进行减负。优化、改进扶贫考核方式，精简填表报数，杜绝形式主义、文牍主义现象。
（三）需长期坚持持续推进项目（2项）。
1．针对“履行监督责任不力”的问题。一是纪委、监委组织暗访组进村入户，加大督办检查力度，发现问题及时进行通报、严肃问责。二是深入推进扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役、扶贫领域突出问题专项集中治理，结合林区实际确定整治的重点。三是强化问题导向。构建党员联系和服务群众工作体系，选优育强村干部队伍，建立健全党内激励、关怀和帮扶机制。四是2016年通过大数据比对发现16名村干部家属享受低保问题，经调查核实，均在大数据比对前已按程序取消低保，2017年对1名村干部违规享受农村低保给予党内警告处分，收缴违规低保资金3429元，并按照干部管理权限进行追责。
2．针对“执纪问责宽松软”的问题。一是纪委、监委抽调优势力量，深挖扶贫领域问题，查清、查细、查实违纪违法问题。严格实行“一案双查”。加大扶贫领域违纪违规案件审查力度，依纪依规从严从重定性量纪。二是优化对基层纪委和派驻纪检监察组的绩效考评方式，开展现场述责述廉，接受民主测评。科学设定考核指标，强化过程管理和负面清单管理，强化“有线索就核实，有案件就查办”的监督责任意识。
三、保持政治定力，巩固深化巡视整改成果
林区党委清醒认识到，这次省委第五巡视组反馈的问题，需要标本兼治、持续发力。下一步，林区党委将以巡视反馈问题整改为契机，久久为功，综合发力，“两手抓、两促进”，带动作风持续转变，推动精准扶贫、精准脱贫各项工作做得更实、做得更细，以实实在在的整改成效取信于民，打赢扶贫攻坚战。
（一）进一步强化责任。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，切实把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，提高政治定力和政治站位。优化考核评价和问责办法，进一步将政策、资金、人才、技术向脱贫攻坚工作倾斜，全面压实区乡村三级脱贫攻坚责任，确保包村帮户全覆盖。进一步加大扶贫政策宣讲力度，营造脱贫攻坚浓厚氛围。压实主体责任，把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，加强部门之间沟通协调，密切配合，形成各级组织和领导机构衔接有效，责任单位各尽其责、运转有序、齐抓共管的良好工作格局。进一步加大帮扶力度。把整改工作贯穿于全区脱贫攻坚全过程，使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风改进的过程，真正把巡视成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。
（二）进一步深化整改。以落实省委巡视组反馈意见整改要求为契机，高标准严要求推进脱贫攻坚工作，把巡视组的意见和建议落实在行动上，转化为精准扶贫工作的成果。持续加大整改力度，按照整改方案不折不扣抓整改抓落实，做到件件有着落，事事有成效，确保按时按质完成整改工作。对现阶段完成的整改任务，不断巩固和深化；对还未达到整改要求的，增强工作紧迫感，倒排时序，确保整改工作早日完成；对需要较长时间整改的，实行跟踪问效。不断加大扶贫领域监督执纪问责力度，保持零容忍的高压态势，切实营造风清气正的脱贫工作氛围。以目标、问题、效果为导向，以整改为推手，建章立制，切实巩固整改成果。
（三）扎实推进脱贫攻坚。我区将切实提高思想认识，抓好问题整改，补强工作短板，将扶贫领域突出问题的治理和整改当做年度重点工作任务来抓。加强工作统筹，注重三项任务，做好三个统筹，将巡视组反馈的问题整改、省委扶贫领域突出问题专项治理和“脱贫攻坚作风建设年”三个方面统筹起来综合发力。以问题为导向，以整改为推手，突出制度建设，全面查漏补缺，不断健全完善脱贫攻坚工作制度规范，建立完备的制度体系，标本兼治，为整改成果的长效化提供制度保障。进一步落实责任、突出重点、转变作风，不断完善措施和机制，突出重点领域和关键环节，切实把巡视成果转化好、运用好、拓展好。
（四）大力实施乡村振兴战略。以脱贫攻坚为统领，大力实施乡村振兴战略，突出资源优势和保护成效，推动“三农”转型发展，增强精准脱贫支撑，推动农村经济高质量发展。启动“三乡”工程和“十百千”三年行动计划。突出发展乡村旅游，完善乡村旅游功能设施，推进田园综合体建设，推动农业转型、农村供给侧结构性改革和农民致富增收，把乡村旅游培育成我区“三农”发展的新动能。打造乡村经济发展主导产业，真正在乡村实现“绿水青山就是金山银山”的目标，实现脱贫致富达小康。
（五）深化美丽幸福神农架建设。把“一园一地一区”建设自觉融入到“一主两副多极”区域发展战略中，紧紧围绕世界著名生态旅游目的地这一定位，加快推进全域旅游发展，不断深化美丽幸福神农架建设。稳步推进以交通为重点的基础设施建设，扎实推进以精准脱贫为首要任务的全面小康社会建设，推进一二三产业深度融合发展。加快建设全国生态文明示范区，倡导“马上办”的精神，以雷厉风行的工作作风，快速反应、强力推进，以超前的思维和举措争取工作主动权，不断提高落实效能。按照林区党委十二届二次全体（扩大）会议《关于推进保护升级加快建设全国生态文明示范区的决定》要求，完成“五大改革”“五大升级”“五大示范”等重点任务。牢固树立“保护好神农架就是最大政绩”的理念，以更加务实的作风、更加有效的举措，早日建成美丽幸福神农架。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议，来信请寄林区党委巡察办（信封请注明：对林区党委关于省委第五巡视组反馈意见整改情况的意见建议）；邮编：442400；精准扶贫监督举报电话：0719—3334819。
